关于充分利用通信学校优化劳务用工渠道的调研报告

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关于充分利用通信学校优化劳务用工渠道的调研报告

作者: 郭宗昌校长发布时间:2008-10-30 11:20:49 阅读次数:

前言：邮政企业作为一个传统的产业，目前还有许多工作属于劳动密集型，在用工方面一线操作工人是邮政用工的主要方面，这部份人在刚入局时邮政企业一般把他们作为劳务工管理。据统计，不含已转为合同工的劳务工，目前劳务工尚有17228人，占全部用工的49.15%。仅从数量来看，劳务工的选拔和培养就显得特别重要，它事关企业的发展壮大，兴旺发达。但是，笔者通过平时的了解和调查发现，在实际操作中各企业在引进劳务工时还比较随意，存在着渠道不正常，选拔不严格，培养不到位等现象，这不利于邮政企业的可持续发展。因此，笔者通过本调研报告，企图探索一条更加规范的劳务工引入与培养机制，以促进邮政企业的和谐健康可持续发展。

一、目前企业招聘劳务工的现状与问题

带着问题，笔者以问卷调查的方式调查了十个市邮政局的人力资源部，对A局还进行访谈。调查内容如下：

（一）你局06、07年每年新进人员多少？主要是哪种性质的用工？

十个局06、07年共新进人员1289名（有一个局没有新进人员），其中劳务性质1248名，占比96.8%,说明近两年，邮政企业新进人员主要是劳务性质的用工。

（二）你局06、07年新进劳务人员的进入渠道是什么？

A．从劳务市场招聘多少名？此部份占780名

B．从职业学校选拔多少名？此部份为0

C．熟人介绍多少名？此部份187名

D．其他多少名？312名

从调查情况来看，目前企业绝大部份是从劳务市场引进或熟人介绍引进，这两大部份占了967名，其他类型主要是通过广告等形式招聘占了312名，实际上这部份也大体可归于劳务市场招聘。从以上数据基本可看出邮政企业目前招聘劳务工主要从劳务市场招聘。

（三）你局06、07年新进人员所从事的工种有哪些？

有营销、营业、投递、内部处理、运输、储蓄、驾驶、库管、门卫、值机、二代证、集邮、函件、分拣、报刊等，几乎涉及邮政所有业务。

（四）你局06、07年新进人员学历状况如何？

本科21人，专科283人，中专168人，技校48人，普高598人，职高28人，初中138人，小学5人。普高和初中共736人，占57%。

（五）从考核情况来看，初中毕业生、高中毕业生、中专毕业生、职高毕业生哪类学生表现更好？表现在哪些方面？

普遍反映中专生较好，懂礼仪，有技术。

（六）你局有无从四川省邮电技校或四川省邮电职工中专学校或四川省信息通信学校毕业的员工？如有，请提供他们的姓名、岗位、毕业学校及毕业时间，表现如何？

邮电分营以来进入邮政系统的通信学校（邮电技校）毕业生有20名左右，普遍反映较好。

从以上调查情况来看，邮政企业在劳务用工方面存在着以下问题：

（一）进人渠道不科学。近两年各邮政企业在选拔人才时已经认识到学历、文化水平的重要性，这是一个进步。但同时我们遗憾地注意到，所选员工接受的基本是普通教育，十个局新进劳务工普通高中598人，占48%，而与普通高中处于同等层次的中等职业学校学生仅244名，而且这些人并不是从职业学校引进的，从职业学校引入人才的比例为0，说明各企业在引入人才时还是停留在对引入者的一般素质的认识上，忽视了选择对象在入局前的专业的、职业的素质的培养和潜质，选人的渠道表面上看很公正，但实际上没有创意，也不符合现代企业的要求。现代很多企业已经认识到员工岗前职业教育的重要性，所以有很多企业专门举办了自己的学校，为自己培养专业人才。有的企业没有自己的学校则采取与职业学校联合实行订单培养，这种培养不仅仅是一种综合素质和技能锻炼，同时还是一种严格的选拔，这种选拔不是几个小时能解决的事情，而是考察了选择对象一学期、两学期甚至几学期的表现，这哪是打打广告，对应聘者谈谈话就可以解决的呢？因此我们认为目前邮政企业选人的渠道和机制是不科学的。

（二）培养不到位。从调查了解的情况来看，大多数企业是把人招来就用。这就造成两个方面的空白，其一是学校职业教育的空白，因为应聘者大多是接受普通教育的，没有经过职业教育；其二是岗前培训的空白，招来就上岗，边学习边工作，边工作边学习，看似很节约成本，但这里牺牲的是工作的质量。现代企业竞争如此激烈，我们如果不进行岗前职业技能的专门训练，对新职工进行企业文化的洗脑，我们就只能在一个较低的起点上与人竞争。有的同志讲，新职工入局后很快就能培养好，这是假话。如果一个人进入一个好环境，成长的可能较快，但如果是进入一个本来较差的环境，恐怕就会坏得更快。邮政这个百年老店，有着悠久的历史与文化，缺少的是创新与变革。我们需要对老职工不断进行培训，更需要对新职工进行岗前培训，提前赋予他们创新的、先进的精神和理念，通过新老职工观念的不断碰撞，最后达到整个邮政企业文化与服务水平的全面提升。

二、存在问题的原因

（一）认识问题

长期以来，劳务工所从事的工作往往是合同制职工不愿从事的工作，劳务工的地位不被重视，很多管理者认为劳务工是“做一天和尚撞一天钟”，企业有事就让他们做，没事就把他们开销掉，当然谈不上对劳务工的选拔与培养。

（二）历史问题

邮政企业分营之初，亏损严重，为了减员增效，大量裁减在岗职工，很大一部份人内退。在这个时候任何决策者不可能制定长期的人才引进计划。但由于邮政人的不断努力，邮政的业务不但没萎缩而且在发展，急需的用工只能靠临时招聘劳务工来解决，这样既能推进工作，同时还可节约大笔用工成本。于是形成了一大批未经正规渠道进来的邮政劳务工。这样进来的劳务工既没有科学的进入渠道，也没有经过岗前培训。

（三）对行业学校定位的问题

似乎可以总结这样一条规律：企业越处于发展与鼎盛时期，越需要自己的学校与培训机构，反之，则把企业办的学校推向社会。这里主要的问题是学校是非盈利的组织，从短期的经济效益来看，学校不但不能为企业带来效益反而是企业的负担。从邮政企业来看，邮电分营之初，很多邮政的学校都关闭了，不过还留下了培训中心。这说明邮政的决策者对培训教育是相当重视的。四川邮政不但留下了培训中心，承办日校教育的中等职业学校也留下了。这足见四川邮政的决策者对学校和培训中心的高度重视。问题是对于四川这所全国通信行业几乎只此一家的即将评为国家重点的中等职业学校如何定位。这是摆在四川邮政决策者面前一个看似简单其实比较复杂的问题。这个问题如果不明确，四川省信息通信学校的功能就不能充分发挥。

三、存在问题的后果

（一）目前的用人渠道违反了国家有关政策规定，必然会受到国家有关部门的干预。

国发(2005)35号文第七条二十三款规定：“用人单位招录职工必须严格执行‘先培训、后就业’的规定，从取得职业学校学历证书、职业资格证书的人员中优先录用，劳动保障、人事和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度，对违反规定、随意招录未经职业教育或培训人员的用人单位给予处罚，并责令其限期对相关人员进行培训，有关部门要抓紧制定完善就业准入的法规和政策。”

（二）目前的用工渠道不利于邮政企业选拔人才

选拔应该在一个较高的平台并且愿意到邮政企业充当劳务工的这么一个群体中进行。不论是乡镇还是劳务市场，其青年群体较少，平台较低，很难选到满意的人才；至于大学校园里，平台较高的人才应该不少，但就其择业观来讲，未必愿意到邮政企业一线工作，特别是体力劳动。所以邮政劳务工特别是一线工人的选拔最好在中等职业学校进行。而现在主动到中等职业学校选拔的邮政企业并不多。

（三）目前的用工渠道不利于邮政企业培养专业人才

为了搞好自己的企业，很多大企业都建立了自己的学校或培训中心，其目的就是为自己的企业不停地输送新鲜血液。现有的用工渠道是只管招到一个比较“好”的人，而没有设计出一个良好的渠道，这个渠道应该是职工来之前就接受着与企业高度相关的教育，企业应该根据其接受教育的表现与悟性来选拔员工，选拔到企业后再为他们提供长期的继续教育。

（四）目前的用工渠道不利于企业的可持续发展

企业的发展壮大关键是依靠一批高素质的管理者和劳动者。目前劳务工几乎占了全部职工的一半，这一批劳动者未来极有可能走上邮政企业的关键领域，如果他们的素质不提高，未来邮政企业将很难在激烈的市场竞争中获胜。现有的劳务工是历史遗留下来的，当初在用这些人时都没想过要永远使用，现在规范劳动关系，这些人却不得不留下来了。这是教训，如果我们在用人时提前注意选拔与培养，现在就算规范关系了，增加成本了也值。历史已经过去，我们只有一方面解决老的劳务工的知识与技能提高问题，另一方面坚决不能再让各企业随意招录和使用劳务工了。

四、解决问题的措施

（一）充分利用四川省信息通信学校解决目前存在的问题

就目前情况来看，要解决以上问题，四川省邮政公司比任何一个其他省都更为方便，原因在于四川省邮政公司有一个办学历史悠久、社会声誉较高的直属中专学校---四川省信息通信学校。因此笔者认为省邮政公司完全可以充分利用通信学校，优化劳务用工渠道。

四川省信息通信学校与邮政企业合作的可行性及优势：

1、各邮政企业需要专业对口、综合素质高的劳务工或聘用工。一方面政企业在岗职工逐年自然减员，另一方面邮政业务的大发展也需要增加员工，决定了邮政企业每年都要补充一定的新鲜血液以充实职工队伍、完善人员结构、提高整体素质。

2、四川省信息通信学校具有较强的中等职业教育办学能力，在最近几年的办学实践中，受到社会好评，在2005年学校被省教育厅、人事厅、劳动和社会保障厅评为职业教育改革创新先进单位，2006年12月通过省重点中等职业学校评估，2008年9月通过国家重点中等职业学校评估。学校有完善的教育设施、健全的师资队伍、科学的教学手段、严格的日常管理，具备了培养优秀中职学生的条件。

3、四川省邮政培训中心在校园内，国家邮政集团公司远程培训二级中心也在校园内，近几年年均培训邮政职工在2万人日以上，邮政培训中心拥有先进的邮政新技术新业务培训设施设备和经验，可和省公司中心数据库连网的网络终端机房提供的培训环境和邮政多个工种实际工作环境完全一样，在学校开办邮政专业劳务工对口学历教育，可与职工培训实现资源共享，提高设施设备的使用效率。

4、学校有一批从邮政院校毕业的专业教师，愿意竭诚为企业服务。学校现有毕业于石家庄邮政专科学校的教师8人，且年龄均在36岁以下；有邮政各工种职业技能鉴定考评员11人，他们长期承担职工培训、技能鉴定等工作，有的还承担过邮政相关教材编写、技能鉴定考试题库建设，具有过硬的邮政专业知识和丰富的教学经验。

5、可享受国家政策、降低学习成本。根据国发（2007）13号文和川府发（2007）43号文精神，凡就读中职学校的非中心城市户口学生，从2007年9月起可享受国家助学金每人每年1500元。

通信学校与邮政企业合作的重要性：

1、是适应国家有关政策的需要。国发(2005)35号文第七条二十三款规定：“用人单位招录职工必须严格执行‘先培训、后就业’的规定，从取得职业学校学历证书、职业资格证书的人员中优先录用……”邮政企业优先从通信学校录用员工，在政策层面上得到国家支持。

2、是邮政行业服务“三农”责任的需要。服务“三农”是邮政企业工作的重要内容，是邮政承担社会公众服务职能的具体体现，作为四川邮政下属单位的学校理应承担相应义务，发挥学校优势，为农村提供智力支持，为农民及农民子女提供学习机会，通过招收农民子女就读我校相关专业后成为邮政企业劳务工，实现农村劳动力转移，从而体现和落实邮政企业和学校的社会责任。

3、是提高各邮政企业职工素质、提高邮政企业服务水平的需要。我省邮政企业初中及以下文化程度的达6536人，占从业人数的 18.64%，就06、07年引进劳务工的情况来看，初中及以下的仍占129人，劳务工文化素质普遍较低制约了工作质量和生产效率的提高，劳务工文化素质现状与省公司提出的“全面提升经济运行质量”和“建立高素质职工队伍”两大战略目标是极不相称的。

4、是邮政新技术、新业务不断开拓和发展的需要。随着邮政的改革发展，新技术、新业务层出不穷，可喜可贺。邮政新业务、新技术的推广必须依靠一批文化程度较高的职工，必须有足够的时间在合适的培训机构接受培训。通信学校专门建有新业务、新技术培训平台，已具备技术优势，义不容辞应在新技术、新业务领域承担起相应的责任。

5、有助于省公司规范劳务工聘用工的管理。《劳动合同法》已于2008年元月起执行，其对劳动用工的规范化管理要求更加严格，邮政企业劳务工聘用工的招收、管理、培训、待遇、辞退等环节都更加规范，迫切需要邮政企业在用人渠道上作出适当调整。

（二）实际操作中的用工计划、人员培养与招聘

第一，各邮政企业应提前制订用工计划。

用工计划应坚持长期计划与短期计划相结合的原则。

用工计划应包括岗位、人数、性别、生源地、身体条件、其他要

求等。见下表：

ΧΧ邮政局ΧΧ年度用工计划表

岗位	人数		生源地	身体条件	其他要求
岗位	男	女	生源地	身体条件	其他要求
营业
投递
营销
……

二至三年的计划可作为长期计划。长期计划可根据企业职工退休等自然减员因素、长期业务发展对后续人才的需求因素等制订。长期计划便于学校和企业从容地开展招生、培训等工作，但需要每个企业制订科学的人才发展规划，尽量避免规划数据与实际需求出入太大。

由于业务发展受到各种环境的制约，不确定性因素增多，导致人员计划的不确定，此时要求各邮政企业一定要做到长期计划与短期计划相结合。短期计划随时可制订，但最好至少能提前三个月把计划送给学校。由于学校接到计划后是从有一定文化基础的在校生中选拔优秀学生来进行培训，利用三个月的时间进行强化训练对企业来说不但是有必要的，而且会非常有效。

第二，学校应制订切实可行的培养方案

培养方案应坚持普遍性与专业性相结合的原则。

所谓普遍性是指学校面向邮政企业或其他通信公司常年开设通信服务这个专业，这个专业的所有学生都要完成素质类课程，这类课程设置要求追踪社会前沿，扩大学生知识面，提高学生文化与文明素养。遵循普遍性原则是基于这样两点因素来考虑的：其一，学校利用师资、设备等资源可以与其他通信公司联合办学，以充分利用资源，增加学校收入，减轻省公司负担；其二，避免形成毕业生包分配到邮政的观念。长期以来，全国各邮政公司之所以关掉学校，停止招生，其中一个重要原因是不能解决就业问题，担心毕业生成为邮政企业的负担。因此我们现在对于即使是要分到邮政企业的学生，也不宜从学生进校开始就把他们作为邮政未来职工来看待。学校不能把学生就业只是锁定在邮政企业，而要面向所有通信公司。至于学生将来到哪个通信公司，应通过双向选择来完成。基于以上考虑，第一年的素质类课程就非常重要，因为第一年学生的各种表现，基本上就是下一步企业选拔人才的依据。

所谓专业性是指当学生经过第一年的素质类课程学习之后，就应该与各大通信企业之间进行双向选择，所有分到邮政企业的学生必须完成相关专业课程的学习和强化训练。根据企业用工的岗位计划，学校把通信服务专业的学生分成不同的专业方向，如邮政营业方向、投递方向、营销方向或电信营业、通信工程维护、通信终端维护等。不同的专业方向，授课的具体内容不一样，原则上要结合职业技能鉴定制订相关教学计划。

根据前文所述，普遍性与专业性相结合原则的实质是素质类课程与专业课程相结合。它的着眼点在于学生未来的就业，这也符合职业教育应“以就业为导向”的原则。

第三，确定招聘方式

选拔毕业生应邮政企业直接进行。由于目前国家实行“2+1”的办学体制，即学生在校只学习两年，第三年到企业顶岗带薪实习，因此，招录到邮政企业的第一年只需要支付实习工资，并不需要购买保险等，而且这一年，对学生的考核主要由企业进行，对于不合格的学生企业完全可以退回到学校，由学校进行再教育，推荐到其他企业工作。对于合格的毕业生，企业既可以直接与他们签订用工合同，也可委托中介公司签订。

五、实施校企合作应注意的几个问题。

1、各级邮政企业必须把劳务工的选拔和培养作为一项经常性的工作，不可“烤急火包谷”。要从观念上认识到劳务工将来在邮政企业生产中的重要作用。

2、各邮政企业新聘劳务工（含部份聘用工）原则上应从四川省信息通信学校在校学生中选拔和培养，这一点希望省公司以指导性文件明确，应作为较为刚性的要求，应纳入考核。

3、各邮政企业要从实际需要出发制定劳务用工计划，计划应尽可能严谨，体现邮政企业长期人才战略。

4、省信息通信学校进行邮政相关专业设置时，要充分调研邮政业务发展实际情况，把握发展方向，课程设置要科学实用，要与企业一起进行认真研究，充分尊重企业的需要来安排课程，教学过程中要重点培养学生解决实际问题的能力。

5、对校企合作学生，信息通信学校要选派责任心强、教学水平高、熟悉邮政业务的老师担任教学和管理人员，严格管理和考核。

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